南京中医药大学招投标管理办法(试行)
发布时间:2016-11-23 浏览次数:

第一章总则

    第一条为加强学校对招投标工作的统一领导,规范招投标活动,推行校务公开,完善监督制约机制,保护招标投标活动当事人的合法权益,提高资金使用效益,保证招标项目质量,依据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》及国家、地方有关规定,结合学校实际,制定本办法。

    第二条政府以及行业规定必须纳入政府和行业招投标的从其规定。

    第三条凡纳入校内范围的招投标活动,均适用本办法。

第二章招标投标原则

    第四条公开、公平、公正原则。校内各类招标投标项目必须坚持程序透明,招标信息和招标规则公开。不歧视和排斥任何潜在投标人,投标不受区域和部门限制。评标时按统一标准进行评审,一视同仁。

    第五条诚实信用原则。招投标双方都必须以诚实、守信的态度行使权利和履行义务,以维护双方的正当权益。招标人不得发布虚假招标信息,不得擅自终止招标和改变中标结果。投标人不得以他人名义投标,中标后不得擅自放弃中标项目。

    第六条规范性原则。校内招标投标工作应当符合现行的法律法规,严格按照本办法规定程序实施。

    第七条择优定标的原则。招标时要对投标者进行资质审查,评标应以方案可行性,质量可靠性,技术先进性,报价合理性和售后服务及时性等为依据进行综合评定,择优确定中标单位。

第三章招投标组织机构及职能

    第八条学校成立分管校领导任组长的招投标工作组,由监察处、审计处、计划财务处、后勤管理处、基建处、教务处、科技产业处、资产管理处的主要负责人及教师代表等相关人员组成。

    第九条校招投标工作组主要职责为审核招投标的规章制度和文件,讨论决定招投标工作中的重大事项,指导、检查与督促招投标工作,对招投标工作的全过程进行监督。资产管理处负责组织和协调招投标全面工作,重大事项需及时向校招投标工作组汇报。

第四章招投标范围

    第十条使用学校资金(各级财政下拨经费、科研经费、组织和个人捐款、政府贷款等)、单位自筹资金达到以下标准的均需要招投标。

   (一)采购单件、单件批量或成套价值在30万元(含30万元)人民币以上的仪器设备类项目(30万以下仪器设备类的其他方式采购另行规定);

   (二) 总价在20万元(含20万元)人民币以上的基建、修缮、装饰装修、园林绿化、网络等工程及软件开发定制项目;

   (三) 总价在10万元(含10万元)人民币以上的货物类(非仪器设备)及勘察、设计、监理、仪器设备维保维修等服务类项目;

   (四)保安、保洁、物业管理、营业场所承包、门面房出租、绿化维护及外贸单位的确定等服务类项目不论金额大小均应招投标。

   (五)经同意的固定资产处置预估残值在2万元人民币及以上的。

   (六)造价在200万元人民币及以上的各类工程项目需要招跟踪审计单位;

   (七)江苏省政府采购另有规定的按政府采购相关规定执行。

第五章招投标工作程序

    第十一条工程、服务类项目申报单位填写《南京中医药大学招标项目申报审批表》并报有关职能部门和主管校领导审批,工程项目申报主管部门为后勤管理处或基建处。仪器设备等固定资产采购直接经固定资产网申购审批,上述采购均需附申购清单及相关技术资料。仪器设备需通过大型教学科研仪器设备申购可行性论证。

    第十二条招投标基本工作程序:

    一、校内招标

   (一)项目立项;

   (二)发布招标公告或发出招标邀请书;

   (三)资产管理处配合项目单位编制招标文件;

   (四)对申请投标的单位进行资格审查并确定投标单位;

   (五)向合格的投标单位分发招标文件及技术资料等;

   (六)组织投标单位踏勘现场(若项目需要);

   (七)召开招投标预备会,组织答疑(若项目需要);

   (八)接受并递送投标文件;

   (九)召开开标会议,审查投标书;

   (十)组织评标,选定中标单位,公示;

   (十一)发出中标通知书

    二、非校内自主招标

    按《中华人民共和国招标法》、《公共资源交易平台管理暂行办法》、《中华人民共和国政府采购法实施条例》等规定的程序执行。

    第十三条校内自主招标的项目均要成立评标委员会(包含谈判小组、询价小组),由评标委员会进行评标并定标。评标委员会成员由资产管理处、监察处共同确定。资产管理处负责组织评标会议,监察处负责监督招投标工作,均不参加评标。

    第十四条 资产管理处根据评标结果公布中标单位,按要求进行公示。

    第十五条若投标人对校内自主招标各环节有疑异时,应在公示期内向校监察处提出书面质疑及提交相应证据,资产管理处需配合校监察处对质疑问题进行调查,校监察处根据调查结果向质疑的投标人作出反馈。

    第六章自主招标及招标方式

    第十六条招标一般应采用公开招标的办法,若招标项目在二次公告后仍然不满足公开招标的要求,可转为竞争性谈判、单一来源采购及询价的方式进行。

    第十七条 属于下列情形之一,可以采取单一来源采购方式:(一)只能从特定供应商处采购,或供应商拥有专有权,且无其他合适替代的;(二)原采购的后继维修、零配件供应、更换或扩充必须向原供应商采购的。其他特殊性原因,不实施公开招标的由使用单位提出特殊招标方式申请,经招投标工作小组研究批准,方可采用邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价等其它招标方式。(已在南京中医药大学单一来源采购汇总目录里的项目除外)

    第十八条除工程外经招标后公示期结束一年内有相同采购的项目且总价不超过上次中标金额的,由项目单位向招投标办提出续标申请,经与原中标人谈判达成一致的可采用续标方式采购。

第七章投标单位及投标文件

    第十九条凡是提供营业执照和资质等级证书、投标单位主要简历和企业业绩、自有资金情况及招投标办要求的其他审核资料经验证合格,符合学校招标要求的法人单位均可以参加投标。

    第二十条公开招投标和邀请招投的项目,投标单位一般不得少于3家,投标单位或有效投标单位不足3家的应重新公告并组织招投标。使用单位可推荐投标单位,但不得超过入围单位总数的一半。

    第二十一条投标文件内容:

   (一)投标书;

   (二)投标书附录;

   (三)投标保证金;

   (四)法定代表人资格证明书,法定代表人授权委托书;

   (五)按招标文件规定计算的报价表和工程预算书(指基建修缮、等工程);

   (六)组织设计或方案;

   (七)辅助资料表(指基建、维修工程中的赶工费、优质优价、措施费等);

   (八)对招标文件中的合同协议条款内容的确认和响应;

   (九)投标承诺。

    第二十二条投标文件编制要求:

   (一)投标单位在编制投标文件前要认真阅读投标须知、招标文件;

   (二)投标单位收到招标文件后若有疑问或不清楚之处,应在收到招标文件后,以书面形式向招标单位提出,招标单位应以书面形式或在投标预备会上予以解答;

   (三)投标单位应依据招标文件、技术规范和要求并结合项目的实际情况组织编制设计或方案;

   (四)按招标文件要求的投标价格、计算规则与报价方式,结合企业能力投标报价,并明确其中的优惠条件及服务承诺;

   (五)投标文件应一套正本四套副本,一并提交给招标人,正本与副本如有不同之处,以正本为准。

    第二十三条投标文件的密封与标志:

   (一)投标单位应将投标文件的正、副本密封在一个外层包封中;

   (二)外层包封应写明项目名称、招投标编号、投标人名称,法定代表人签字并加盖法定代表人印鉴和投标单位公章,注明开标前不得开封,包封的粘缝全都用封签密封并加盖单位公章和法人代表名章。

    第二十四条投标文件的递交与接收:

   (一)投标文件应在招标文件规定的投标截止日期前交至招投标办统一封存。接收时应由招投标办、投标人共同检查投标文件是否按规定密封和标志,做好接收时间记录,并请递交人签字。如果外层包封没有按上述规定密封和标志或投标文件在招投标会议正式开标前提前开封的,将作为废标处理,同时依法追究有关人员责任。

   (二)在递交投标文件后至规定投标截止日期以前,投标人可以对所递交的投标文件进行修改或撤回,所递交修改后的投标书必须按招标文件的要求密封和标志。

   (三)如果属于大宗物资、材料采购招投标,应将材料样品随同投标文件一并递交。

    第二十五条投标文件有下列情况之一者视为无效:

   (一)投标人法定代表或授权代表未按规定时间参加开标会议的视为自动弃权(若需投标人到场);

   (二)投标文件递交时未按规定密封、标志;

   (三)未经法定代表人签署或未盖投标人公章或未盖法定代表人印鉴;

   (四)未按规定格式填写、内容不全或字迹模糊辨认不清;

   (五)未按标书约定提交投标保证金;

   (六)投标截止时间以后送达的投标文件。

第八章开标、评标、中标

    第二十六条开标会议应按招标文件规定的时间由资产管理处组织,由资产管理处负责人或其指定人员主持,在监察处监督下进行,开标中若需投标人到场的唱标应按签到或抽签顺序进行。

    第二十七条开标会议程序

   (一)资产管理处主持人宣布开标会议开始;

   (二)介绍参加开标会议的单位和人员,宣布会议纪律;

   (三)宣读投标单位法定代表人资格证明或法定代表人授权委托书;

   (四)宣布评标委员会成员名单;

   (五)宣布监标唱标、记录人员名单;

   (六)宣读评标期间的有关事项;

   (七)由校监察处当众检查投标文件密封情况,并宣读结果;

   (八)宣布评标原则、评标办法;

   (九)投标人到场情况下按签到或抽签顺序宣读投标文件,公开唱标;

   (十)进入评标阶段,决定中标单位;

   (十一)宣布评标结果和中标单位。

    第二十八条评标定标程序

   (一)由资产管理处组织对投标文件进行符合性鉴定,确定为有效投标的投标书方可进入下一阶段的评标;

   (二)由评委对各投标单位的投标报价、质量、方案、服务承诺、企业实力、信誉、业绩等方面进行评议并评分或无记名投票;

   (三)由资产管理处对评标结果进行审核,通过评分或无记名投票排序的方式,择优选定中标单位。属于大宗物资、材料采购招投标的,封存中标单位样品。

    第二十九条评标

   (一)评标委员会主要由使用单位代表、行业内的技术专家及相关经济专家组成,其中行业专家不得少于评标委员会成员的三分之二。评标委员会人数一般不得少于7人,50万元以上的项目评标委员会人数原则上不少于9人,其中使用单位委派1人。

   (二)行业专家应从事相关专业领域工作满八年并具有高级职称或者同等专业水平;熟悉有关招标投标的法律法规,并具有与招标项目相关的实践经验;能够认真、公正、诚实、廉洁地履行职责。

   (三)招投标过程中,如果评标委员会对招投标活动的公正性、合理性提出质疑,经合议,可临时中止或暂缓招投标活动,待核实后确定是否继续或重新组织招投标,重大事项需向校招投标工作小组汇报。

    第三十条有下列情况之一,可宣布招投标无效

   (一)所有投标单位或绝大多数投标单位的投标文件实质上不响应招投标文件要求;

   (二)所有投标报价均超出有效标价允许的范围,或投标单位投标报价明显高于市场价格;

   (三)在评标过程中,如发现投标人有以他人的名义投标、串通投标、雷同或陪标,以行贿手段谋取中标或者以其他弄虚作假方式投标严重影响本次招投标公正性的行为,该投标单位的投标作废标处理且记录我校招投标工作诚信档案并列入黑名单;

    第三十一条中标

   (一)中标单位应能够最大限度满足招标文件中规定的各项综合评价标准;并经评审实质性响应招标文件的要求;公示3个日历日内无异议。

   (二)中标单位确认后,由资产管理处填写招投标记录,经评标委员会签字确认后备案。

   (三)公示无异议后由资产管理处向投标人发出中标通知书。中标单位一经确定不得更改、转包或以附属单位代替,如中标单位主动放弃中标资格,则按排序由备选投标单位代替或重新招标,保证金不予退还。

   (四)若投标人在招标过程中向校监察处提出书面形式疑异时,资产管理处需配合校监察处对质疑问题进行调查,由校监察处根据调查结果向质疑投标人反馈。非校内自主招标项目按政府主管部门的相关规定执行。

第九章责任与纪律

    第三十二条招投标工作纪律:

   (一)资产管理处履行职能部门主体责任,对招投标的全过程负责。各级领导干部及主管工程、设备、物资采购人员,其配偶、子女和亲属在公司担任职务的,其所在公司不得参与我校招投标。对违反招投标工作纪律的行为,将追究当事人和有关责任人的纪律责任和经济责任,由此造成的损失由当事人或者责任人赔偿。情节严重构成犯罪的,将移交司法机关处理,同时追究当事人和责任人分管领导和主管领导的相关责任。

   (二)与投标人有利害关系的人不得进入相关项目的评标委员会,已进入的应当更换。评委及参加招投标的工作人员必须坚持原则,秉公办事,保守机密,廉洁自律;

   (三)严禁不经招标或集体讨论而确定中标单位;

   (四)严禁明招暗定、泄露标底、招标走过场;

   (五)严禁以不合理的条件限制或排斥潜在投标人;

    第三十三条 依本办法必须招投标而未招标的项目,必须招标被拆分或者以其它方式规避招标的项目以及不合理的打包项目应责令限期改正。造成既成事实的应由监察处追究部门领导责任。

    第三十四条在招投标活动中有徇私舞弊、滥用职权或玩忽职守的工作人员按学校相关规定处理。外请行业专家应自觉遵守招投标相关法律法规及本校的相关规定,经确认在招标投标中出现违规行为的不能再担任评标专家,造成经济损失的通知其所在单位或部门并依法承担赔偿责任,构成犯罪的依法追究刑事责任。

    第三十五条招标代理机构违反《中华人民共和国招投标》规定,泄露相关情况与资料导致招标失败或造成直接经济损失的,轻者解除合约不再委托招标,重者移交招标代理公司的政府主管部门或司法机关处理。

    第三十六条投标人相互串标,或弄虚作假骗取中标的,中标无效。未经招标人同意中标人将项目转让他人的,学校有权终止其中标项目合同的履行,另行组织招标,并且列入我校招投标工作黑名单。

    第三十七条中标人不履行合同的或履约中出现质量问题的,履约保证金不予退还,并参照招标投标法给予罚金处理,同时取消将来参与我校投标竞标的资格。

    第三十八条 参照国家及地方的相关规定,校内招标可收取一定金额的标书费,并交校计划财务处负责管理,由招投标工作专款专用,主要用于外聘专家的劳务报酬、外出考察差旅费以及招投标工作误餐酬金。收支节余按学校财经规定办理。

 第十章附则

    第三十九条 本办法未尽事宜由资产管理处负责解释。

    第四十条凡按相关规定须进入政府和行业招标的项目,由资产管理处负责与相应机构协调及组织实施,并对项目结果进行备案。

    第四十一条本办法自颁布之日起实施,原《南京中医药大学招投标管理办法》南中医大招投字(2014)1号自动废止。